“對照整改清單，我們逐一落實完善廢氣處理設(shè)施、調(diào)整生產(chǎn)線、改用水性油漆等措施，減少廢氣排放。環(huán)境改善后，現(xiàn)在周邊群眾不再投訴，訂單同比還增加兩成。”11月29日，萬江簡沙洲工業(yè)區(qū)，東莞市瑞豐源工藝包裝制品有限公司（以下簡稱“瑞豐源”）創(chuàng)始人王昌友感謝生態(tài)環(huán)境部門的“柔性執(zhí)法”“體檢幫扶”，不僅化解了群眾的環(huán)境投訴矛盾，還幫助企業(yè)堵住了污染防治的漏洞、提高了承接訂單的能力。

　　今年以來，針對企業(yè)的污染防治問題和群眾環(huán)境投訴，東莞市生態(tài)環(huán)境局積極開展“環(huán)保暖企先鋒行”活動，把企業(yè)的“急難愁盼”當作環(huán)保服務(wù)的“心頭大事”，推行“柔性執(zhí)法”優(yōu)化法治營商環(huán)境，通過“體檢幫扶”釋放“生態(tài)紅利”，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　強化執(zhí)法幫扶服務(wù)

　　黨的二十大強調(diào)，要持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，是持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力武器。

　　東莞持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進“精確執(zhí)法”與“精細服務(wù)”深度融合，讓環(huán)保執(zhí)法既有力度更顯溫度，推動企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年6月，生態(tài)環(huán)境部門接到群眾反映位于萬江街道的瑞豐源存在異味擾民問題后，迅速開展現(xiàn)場調(diào)查。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員深入企業(yè)一線檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)車間和樓頂?shù)膹U氣處理設(shè)施挨著居民樓，廢氣處理設(shè)施處理效率偏低，一旦出現(xiàn)順風(fēng)或低壓難擴散天氣，周邊區(qū)域就會偶爾飄蕩著異味，引起周邊居民反感。執(zhí)法人員迅速提出整改清單：調(diào)整生產(chǎn)車間、完善廢氣收集及處理設(shè)施、逐步使用環(huán)保油漆，從源頭至末端同步減少廢氣排放。

　　“照單全收，對癥下藥。”王昌友告訴記者：“生態(tài)環(huán)境部門不僅一次性指出問題，還提供專業(yè)解決方案，邀請污染防治專家到車間‘會診’，為我們制定了詳細的整改方案。”經(jīng)過三個月的整改，調(diào)整后的生產(chǎn)車間，與居民樓的距離從70米擴大到150米，重新配齊廢氣收集及處理設(shè)施，使用環(huán)保油漆。目前，生產(chǎn)車間全封閉式作業(yè)，廢氣統(tǒng)一收集并處理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。在“回訪”時，生態(tài)環(huán)境部門還邀請周邊居民代表到企業(yè)體驗。“現(xiàn)在異味消除，大家即使整天開窗，晚上也能睡得香。”居民代表認為生態(tài)環(huán)境部門切實化解“樓企”矛盾，做好一件實事。

　　作為企業(yè)負責人，王昌友也非常感謝生態(tài)環(huán)境部門的耐心“點撥”。“執(zhí)法人員面對群眾投訴，沒有‘以罰代管’而是深入企業(yè)了解情況，對企業(yè)環(huán)保問題細心‘體檢’。一次性指出問題，列出整改清單，還邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，為我們整改提出可行性方案，幫助我們少走了許多彎路。”王昌友如是說。  

　　今年以來，東莞市生態(tài)環(huán)境局積極開展強化執(zhí)法幫扶服務(wù)專項行動，制定“企業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體檢清單”，切實幫助企業(yè)破解環(huán)保難題。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員深入企業(yè)檢查時，聚焦環(huán)評審批、排污許可、排污口設(shè)置、環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測、危險廢物等方面15項環(huán)境問題逐一檢查，列出“體檢問題清單”，幫助企業(yè)排查環(huán)境隱患，并告知環(huán)境問題面臨的法律風(fēng)險，給出專業(yè)意見，指導(dǎo)企業(yè)逐項落實整改。同時，將環(huán)境信訪工作與“企業(yè)幫扶”、“為群眾辦實事”有機結(jié)合，扎實推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，做到環(huán)境執(zhí)法“剛?cè)岵薄?br style="text-align: justify; font-size: 20px; line-height: 2;"/>

　　構(gòu)建正面清單制度

　　“正面清單管用，精準幫扶有效。”

　　在虎門鎮(zhèn)大寧社區(qū)，當納利（廣東）印務(wù)有限公司（以下簡稱“當納利”）運營經(jīng)理李輝認為：“東莞生態(tài)環(huán)境部門推出的正面清單制度，切實減輕了企業(yè)的迎檢負擔，幫助企業(yè)邁向綠色發(fā)展道路。”

　　當納利是一家印務(wù)企業(yè)，2020年在東莞發(fā)展，2023年1-10月份產(chǎn)值達到17億元，涉及廢氣排放和固廢處置等環(huán)保問題。今年，當納利訂單增加，增資擴產(chǎn)，需要新增生產(chǎn)線。生態(tài)環(huán)境部門得知情況后，第一時間上門了解情況，圍繞增資擴產(chǎn)涉及的廢氣、固廢處置等問題，提出專業(yè)意見。同時，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)境管理水平，將當納利納入東莞市正面清單管理體系。

　　對于正面清單內(nèi)的企業(yè)，東莞堅持“無事不擾、違法必究”的原則，主要通過在線監(jiān)控、用電用能監(jiān)控等信息化手段強化非現(xiàn)場監(jiān)管，同時積極運用無人機、走航車、衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法及巡查。

　　在李輝眼里，“正面清單切實為企業(yè)減負提質(zhì)。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員每次到當納利檢查，詳細查看水、氣、噪聲、固廢等設(shè)施運行情況后，還與企業(yè)環(huán)保人員面對面溝通。一方面，及時指出企業(yè)日常運行中存在的環(huán)境安全隱患，明確整改方案；另一方面，介紹行業(yè)先進企業(yè)經(jīng)驗供參考。“以前，每個月有一次檢查，現(xiàn)在一個季度也不一定有一次過來檢查。”李輝坦言：“自從納入正面清單后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的頻次明顯減少，但服務(wù)卻明顯增多，真正做到‘無事不擾、有事幫扶’。”

　　今年當納利板紙書車間擴建，遇到VOCs排污量問題。生態(tài)環(huán)境部門了解情況后，安排專人指導(dǎo)當納利順利申請到VOCs排放量，使得該項目得以正常進行，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的支持。“從提出需求，到問題解決，只用了一個月的時間。”李輝坦言：“同樣的問題，在我們其他城市的生產(chǎn)基地，可能需要三、四個月左右的時間，東莞一個月就解決了。如此高效率、精服務(wù)，更堅定我們扎根東莞發(fā)展的信心。”

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合制造業(yè)實際，制定具有東莞特色的正面清單工作制度，實施差異化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)的正面激勵和示范效應(yīng)。目前，全市362家企業(yè)納入正面清單管理，納入企業(yè)數(shù)量位居全省第二。據(jù)了解，正面清單制度實施以來，通過自動監(jiān)控、用電用能監(jiān)控、排污許可證管理信息平臺等非現(xiàn)場方式，對正面清單企業(yè)壓減現(xiàn)場檢查4184次，開展精準幫扶511次。切實做到“進一次門、查多項事、一次幫扶到位”，把優(yōu)化營商環(huán)境落到實處，降低企業(yè)迎檢負擔，助力企業(yè)落實環(huán)保主體責任，有效促進生態(tài)環(huán)境與企業(yè)經(jīng)濟協(xié)同向好發(fā)展。

　　道歉承諾從輕處罰

　　在東莞，企業(yè)環(huán)境違法公開道歉承諾守法后，可減輕30%-50%的罰款，切實幫助企業(yè)紓困解難。

　　“就環(huán)境違法行為向社會誠懇道歉，鄭重承諾守法經(jīng)營。白紙、黑字、紅章，法定代表人的簽名赫然在目。憑著這份道歉承諾，我們企業(yè)的罰款金額從6萬元降低至3萬元。”東莞市垚浩隆五金制品有限公司法定代表人邱明德坦言：“道歉承諾從輕處罰，不僅給了企業(yè)改正錯誤的機會，在整改中也加強了企業(yè)對環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，確實感受到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的用心良苦。”

　　“道歉承諾從輕處罰，對違法企業(yè)的經(jīng)營者觸動很大，引起了企業(yè)法定代表人及經(jīng)營管理人員重視，充分發(fā)揮了‘處罰一宗、警示一片’的效果。”東莞市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責人表示，該制度的實施充分體現(xiàn)寬嚴相濟的原則和懲教結(jié)合的作用，不僅有利于加強企業(yè)自覺守法意識，也有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法對企業(yè)環(huán)保主體責任教育力度和社會宣傳教育力度。

　　公開道歉承諾從輕處罰制度給了企業(yè)整改機會，也提高了企業(yè)負責人的環(huán)保意識。對此，邱明德深有體會，“自己撰寫道歉承諾、簽字蓋章、提交申請……親歷了這些過程，確確實實讓我們感受到了提高環(huán)保意識的重要性，警示自己以后在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能污染環(huán)境、不再環(huán)境違法。”

　　企業(yè)在整改中也格外上心，“唯恐整改不到位，不僅不能從輕處罰，在朋友圈也有失面子。”因此，在企業(yè)里，環(huán)境違法道歉屬于“一把手工程”，基本上是由企業(yè)負責人一竿子插到底。

　　實施公開道歉承諾從輕處罰制度以來，東莞有701宗案件獲得減輕處罰，降低處罰金額5254.81萬元，案均降低7.5萬元，切實幫助企業(yè)紓困解難。獲得減輕處罰的單位和個人，均及時改正了環(huán)境違法行為。

　　“從數(shù)據(jù)分析，東莞環(huán)境違法企業(yè)數(shù)量、違法案件數(shù)量均呈下降趨勢，說明了企業(yè)環(huán)保意識的增強，也進一步說明了公開道歉承諾是行之有效的。”東莞市委黨校教授劉晉飛認為，企業(yè)環(huán)境違法公開道歉承諾從輕處罰不僅是對環(huán)境違法行為的曝光與警示，更是引導(dǎo)社會公眾共同參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)境違法；更多企業(yè)知法守法，綠色低碳生產(chǎn)經(jīng)營，環(huán)境違法行為在減少，行政執(zhí)法效率在提高。

　　“生態(tài)環(huán)境部門柔性執(zhí)法，道歉承諾從輕處罰，幫助企業(yè)紓困解難，增強企業(yè)的守法意識，強化了社會監(jiān)督力度，可謂一舉三得。”劉晉飛表示，部分有整改意愿的企業(yè)因處罰金額較高導(dǎo)致資金困難從而減少環(huán)保投入，公開道歉承諾從輕處罰能讓企業(yè)決策層主動及時采取有效措施，改正環(huán)境違法行為，有利于緩解道歉承諾企業(yè)的實際困難，充分發(fā)揮環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，助力企業(yè)綠色健康發(fā)展。企業(yè)公開道歉，接受社會監(jiān)督，能讓公眾提高對環(huán)境執(zhí)法的知曉度和參與度，形成良好的生態(tài)環(huán)境共建共治共享氛圍。