為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)議精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）要求，省人民政府決定在全省范圍內(nèi)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治。為規(guī)范有力有效推進(jìn)工作，制定本方案。 

　　本方案所指的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），“散”是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）：“亂”是指不符合國(guó)家或省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)量、安全、能耗等相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊：“污”是指依法應(yīng)安裝污染治理設(shè)施而未安裝或污染治理設(shè)施不完備的工業(yè)企業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)。 

　一、工作目標(biāo)

　　全面排查摸清全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）底數(shù)，按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造的方式實(shí)施分類整治。2018年重點(diǎn)整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），2019年9月底前基本完成全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作。通過“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）整治，倒逼企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步減少主要污染物排放總量，改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 

二、工作原則

　　（一）明確責(zé)任。各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府是開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的排查整治工作。省有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)提供政策指導(dǎo)和操作指引，督導(dǎo)各地開展工作。 

　　（二）形成合力。各級(jí)相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同推進(jìn)綜合整治工作。對(duì)工作中出現(xiàn)職責(zé)“真空”或職責(zé)有爭(zhēng)議、沖突的事項(xiàng)，所涉單位要從大局出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)、積極協(xié)商，確保工作落實(shí)到位。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決問題，遇重大事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。 

　　（三）依法依規(guī)。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是開展綜合整治工作，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障人民群眾的正常生活，禁止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”的做法。 

三、工作任務(wù)

　　（一）制定完善整治方案。各地級(jí)以上市人民政府要抓緊制定本地區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治方案，已制定方案的要與本方案進(jìn)行銜接完善，進(jìn)一步擴(kuò)大排查和整治范圍。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭督導(dǎo)；各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下各項(xiàng)均由各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出） 

　　（二）建立整治清單。各地級(jí)以上市人民政府要組織深入開展拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步摸清本地區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）底數(shù)，深入了解每家（個(gè)）企業(yè)（場(chǎng)所）情況，建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治清單，逐一明確處置方式、存在問題、改造具體措施、責(zé)任部門和計(jì)劃完成時(shí)間等。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭督導(dǎo)，省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等配合） 

　　（三）開展集中整治。各地要按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，實(shí)施分類處置，做到“關(guān)停要堅(jiān)決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”。建立整改銷號(hào)制度，依法整治一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。 

　　1．關(guān)停取締一批。對(duì)不符合國(guó)家或省產(chǎn)業(yè)政策、依法應(yīng)辦理而未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)、違法排污嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），達(dá)到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)的，堅(jiān)決依法進(jìn)行查處。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局和國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)） 

　　2．整合搬遷一批。對(duì)達(dá)不到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)，符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長(zhǎng)期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），要加強(qiáng)排污監(jiān)管，并由縣級(jí)以上人民政府組織進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，依法限期整合搬遷進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等省有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)） 

　　3．升級(jí)改造一批。對(duì)達(dá)不到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)且未列入整合搬遷計(jì)劃，符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依法可以補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），要加強(qiáng)排污監(jiān)管，依法限期進(jìn)行整改，并按照程序補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等省有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)） 

　　（四）加強(qiáng)信息公開。各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府要建立信息公開制度，于2018年9月30日前在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，將“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治清單在專欄進(jìn)行公開，公開內(nèi)容要涵蓋企業(yè)名稱、地址、責(zé)任單位、責(zé)任人、整治措施、整治時(shí)限等。同時(shí)，從2018年10月起，于每月月底前在專欄公開整治進(jìn)度。要設(shè)立專門舉報(bào)熱線，暢通線索收集渠道，接受群眾監(jiān)督。加大對(duì)違法違規(guī)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）的曝光力度，增強(qiáng)震懾力。對(duì)于已查處的違法違規(guī)“散亂污”工業(yè)企業(yè)，作出行政處罰決定的部門要及時(shí)在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”和“信用廣東網(wǎng)”公示環(huán)境違法企業(yè)的行政處罰信息，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭督導(dǎo)，省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等配合） 

　　四、時(shí)間安排

　　（一）排查摸底、建立整治清單階段（2018年9月25日前）。各地級(jí)以上市人民政府要盡快完成全面排查工作，并填寫《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治清單》于9月20日前報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。省環(huán)境保護(hù)廳匯總審核形成全省清單。 

　　（二）集中整治階段（2018年9月26日—2019年9月30日）。2018年完成整治清單任務(wù)的40%，2019年9月底前基本完成全省整治工作清單確定的任務(wù)。各地級(jí)以上市人民政府要于每季度第1個(gè)月10日前，向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)送“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治階段性總結(jié)和《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治進(jìn)度表》，核銷更新《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治清單》一并上報(bào)。省有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工對(duì)各地整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。在整治期間，確因?qū)嶋H需要調(diào)整“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）處置分類的，由地級(jí)以上市人民政府審核把關(guān)，并按季度上報(bào)。對(duì)整治期間新增的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)參照本工作方案要求，另行建立動(dòng)態(tài)管理清單，進(jìn)行集中整治，并確保于2019年年底前完成整治工作。新增清單不需上報(bào)，但納入整治完成情況抽查驗(yàn)收范圍。 

　　（三）總結(jié)復(fù)查階段（2019年10月1日—12月31日）。各地級(jí)以上市人民政府要于2019年10月30日前形成工作總結(jié)，并按要求上報(bào)。各地要持續(xù)鞏固整治成果，組織對(duì)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治情況進(jìn)行復(fù)查。 

五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)開展此項(xiàng)工作。各地級(jí)以上市人民政府要成立本地區(qū)的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，牽頭部署推動(dòng)工作落實(shí)，組織各有關(guān)單位聯(lián)合開展綜合整治。各地要抽調(diào)相關(guān)單位工作人員，專職負(fù)責(zé)排查整治工作，并可根據(jù)工作需要進(jìn)行集中辦公，確保工作落實(shí)到位。 

　　（二）嚴(yán)格履行職責(zé)。各地級(jí)以上市人民政府要嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，做到排查無盲區(qū)、整治無死角。各地相關(guān)單位要按照職責(zé)要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時(shí)錄入污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。省各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任分工，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)、幫助各地解決實(shí)際問題。 

　　（三）加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)。省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對(duì)各地綜合整治工作進(jìn)行抽查督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)度。各地整治工作情況納入省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察范圍，工作落實(shí)情況按程序納入相關(guān)涉環(huán)境保護(hù)考核。對(duì)工作成效突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并可在相關(guān)扶持政策中予以傾斜。對(duì)排查不到位，上報(bào)清單不實(shí)，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，整治進(jìn)展緩慢、工作不力的，及時(shí)督促整改糾正并進(jìn)行通報(bào)，視情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以約談或問責(zé)。